“買買提濫用權(quán)力的成本是什么？”

“是上面查他，但樓蘭王庭就那么幾個(gè)人，管不過(guò)來(lái)全國(guó)幾百個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)。只要不出大亂子，上面根本不會(huì)查，他濫用權(quán)力的成本很低?！?/p>

“阿依夏木呢？”

“她的權(quán)力來(lái)自百姓。濫用權(quán)力的成本是下次選舉落選。而且不只是落選。白楊鎮(zhèn)三百一十二戶全盯著她看。鎮(zhèn)公所花的每一文錢，做的每一個(gè)決定，都會(huì)被人記在肚子里。下次選舉的時(shí)候，這些賬全翻出來(lái)?！?/p>

李清晨頓了一下。

“所以，賦權(quán)本身就有監(jiān)督的功能，不是靠一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督，是靠所有百姓的集體記憶來(lái)監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督不需要天天投票，它體現(xiàn)在下一次投票的時(shí)候。”

趙年在筆記本上飛快地記著，記完了抬起頭。

“那要是阿依夏木干了一屆就不干了，或者她被選下來(lái)之后換了一個(gè)壞人上去呢？”

“這涉及到制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題?！?/p>

李清晨站起來(lái)，走到槐樹(shù)底下的一塊黑板前。上面還留著上午課堂上的粉筆字，拿起板擦擦掉，畫(huà)了一個(gè)圈。

“阿依夏木當(dāng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)，這是第一步，選舉。但選舉不是全部，選完了之后還有三步?！?/p>

她在圈下面畫(huà)了三條線。

“第一步，定規(guī)矩。鎮(zhèn)長(zhǎng)能做什么不能做什么，要寫(xiě)清楚。不是寫(xiě)在一個(gè)冊(cè)子里鎖在柜子里，是貼在鎮(zhèn)公所門口，讓全鎮(zhèn)的人都知道。鎮(zhèn)長(zhǎng)做了規(guī)矩之外的事，任何人都可以提出來(lái)?！?/p>

“第二步，公開(kāi)。鎮(zhèn)公所收了多少稅糧、花了多少錢、花在什么地方，每半年公布一次。不是公布一個(gè)總數(shù)，是一筆一筆公布。買一把掃帚花了多少錢，修一段渠花了多少人工，全部列出來(lái)貼在墻上?！?/p>

“第三步，問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)長(zhǎng)干滿一屆，全鎮(zhèn)投票評(píng)一次。評(píng)的不是‘好’‘中’‘差’這種虛的，是具體的。渠修了幾條，學(xué)堂招了多少學(xué)生，鎮(zhèn)上的糾紛調(diào)解了多少起。每一項(xiàng)都有數(shù)字，數(shù)字貼在墻上，跟競(jìng)選時(shí)的承諾對(duì)照著看?！?/p>

她把粉筆擱下。

“承諾修渠沒(méi)修，下次別選了。承諾辦學(xué)堂沒(méi)辦，下次別選了。承諾公開(kāi)賬目沒(méi)公開(kāi)，下次別選了。這三步加在一起，就是讓權(quán)力在籠子里運(yùn)轉(zhuǎn)。選舉是把權(quán)力放出來(lái)，定規(guī)矩是給權(quán)力劃范圍，公開(kāi)是讓權(quán)力在太陽(yáng)底下曬，問(wèn)責(zé)是讓權(quán)力有代價(jià)。四道鎖，少一道都不行?！?/p>

趙年身后一個(gè)學(xué)生舉起手。

“清晨講習(xí)，這四道鎖在北大學(xué)堂的學(xué)生會(huì)選舉里也有。定規(guī)矩有章程，公開(kāi)有賬目公布，問(wèn)責(zé)有每年改選。為什么學(xué)生會(huì)的投票率還是不到六成？”

李清晨愣了一下。

這個(gè)問(wèn)題她還真沒(méi)仔細(xì)想過(guò)。

蘇文在旁邊笑了一聲。

“這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。”

他站起來(lái)走到黑板前，拿起粉筆在李清晨畫(huà)的圈旁邊又畫(huà)了一個(gè)圈。

“學(xué)生會(huì)的四道鎖，跟白楊鎮(zhèn)的四道鎖，看起來(lái)一樣，其實(shí)不一樣，區(qū)別在哪？”

“區(qū)別在鎖的鑰匙在誰(shuí)手里。”

他指著第一個(gè)圈。

“學(xué)生會(huì)的鑰匙在學(xué)堂手里。章程是學(xué)堂定的，賬目是學(xué)堂審的，改選是學(xué)堂組織的。學(xué)生投票，投完了權(quán)力又交還給學(xué)堂。學(xué)堂說(shuō)學(xué)生會(huì)能管什么就管什么，學(xué)堂說(shuō)不行就不行。學(xué)生心里清楚，選來(lái)選去，最后還是學(xué)堂說(shuō)了算。投票當(dāng)然不積極?！?/p>

他又指著第二個(gè)圈。

“白楊鎮(zhèn)的鑰匙在百姓手里。規(guī)矩是百姓討論出來(lái)的，賬目是百姓監(jiān)督的，選誰(shuí)是百姓自己定的。樓蘭王庭只定大框架，選舉辦法、品行標(biāo)準(zhǔn)這些，具體怎么選、選誰(shuí)，全是百姓自己的事。百姓知道自己手里的票是真的。這把鑰匙能開(kāi)鎖?！?/p>

蘇文把粉筆擱下，拍了拍手上的灰。

“這就是權(quán)力來(lái)源不同帶來(lái)的根本差異。授權(quán)體系下，投票的人知道自己的票只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。賦權(quán)體系下，投票的人知道自己的票能改變事情。同樣的投票行為，背后的心理完全不一樣。”

趙年在筆記本上記滿了整整兩頁(yè)。記完了抬起頭。

“蘇先生。唐王在《我的理想國(guó)與天下》里寫(xiě)過(guò)一個(gè)設(shè)想。將來(lái)的官員全部由百姓選舉產(chǎn)生，從鎮(zhèn)長(zhǎng)到縣長(zhǎng)到州長(zhǎng)，一級(jí)一級(jí)往上選。這個(gè)設(shè)想在樓蘭能實(shí)現(xiàn)嗎？”

蘇文沒(méi)有回答。

轉(zhuǎn)頭看著李清晨。

“清晨，你怎么看？”

李清晨站在黑板前，看著上面畫(huà)的兩個(gè)圈。沉默了好一會(huì)兒。

“我不確定。但我覺(jué)得，先不用想那么遠(yuǎn)?！?/p>

“為什么？”

“因?yàn)檫x舉不是萬(wàn)能的。白楊鎮(zhèn)選鎮(zhèn)長(zhǎng)，能選出來(lái)一個(gè)阿依夏木，是因?yàn)榘讞铈?zhèn)有一個(gè)阿依夏木。換成另一個(gè)鎮(zhèn)，可能連一個(gè)像樣的候選人都沒(méi)有。到時(shí)候選出來(lái)的還是原來(lái)的土司、原來(lái)的頭人，換個(gè)名字繼續(xù)當(dāng)老爺。”

李清晨轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)看著趙年。

“選舉只是工具。工具不能解決所有問(wèn)題。真正重要的是人。是像阿依夏木那樣的人，教了十年書(shū)，懂規(guī)矩，愿意出來(lái)做事。是像胡姬那樣的人，敢站在人群里推薦別人。是像白楊鎮(zhèn)那三百一十二戶百姓，愿意天不亮就排隊(duì)投票。這種人多了，選舉才有意義，這種人不多，選舉就是個(gè)空殼。”

蘇文看著李清晨。

看了好一會(huì)兒。

輕輕點(diǎn)了點(diǎn)頭。

“你說(shuō)得對(duì)。北大學(xué)堂辦了這么多年，教出來(lái)的學(xué)生一批又一批。有人在西域辦學(xué)堂，有人在雍州北修渠，有人在疏勒河邊教書(shū)。這些人都是種子。胡姬是種子，阿依夏木是種子，阿不都拉是種子。白楊鎮(zhèn)那七十八個(gè)投了阿依夏木票的人，也是種子。種子多了，選舉才有用，種子不多，選舉就是個(gè)笑話?！?/p>

趙年把筆記本合上。幾個(gè)學(xué)生對(duì)視了一眼，站起來(lái)行禮告辭。

槐樹(shù)底下又只剩下李清晨和蘇文兩個(gè)人。

“蘇先生?！?/p>

李清晨開(kāi)口。

“我爹在樓蘭搞的這個(gè)選舉試點(diǎn)，大炎朝廷知道嗎？”

“知道?！?/p>

蘇文端起已經(jīng)涼了的茶杯喝了一口。

“劉策沒(méi)說(shuō)話。沒(méi)說(shuō)話就是默許，樓蘭不是大炎的藩屬國(guó)，大炎管不著。但劉策心里肯定在打鼓，樓蘭這套要是跑通了，大炎怎么辦？”

“大炎不可能搞選舉，至少在劉策這一朝不可能。劉策連財(cái)產(chǎn)公示都推得舉步維艱，搞選舉？光這兩個(gè)字就能讓太和殿炸鍋?！?/p>

“劉策知道，所以他沒(méi)說(shuō)話。但大炎搞不了，不代表大炎永遠(yuǎn)搞不了?！?/p>

蘇文把茶杯擱在石桌上，站起來(lái)走到槐樹(shù)底下。

陽(yáng)光透過(guò)光禿禿的枝丫灑下來(lái)，在地上畫(huà)出密密麻麻的影子。

“清晨。我跟你說(shuō)一個(gè)故事?！?/p>

“什么故事？”

“二十年前，我還在大炎朝廷當(dāng)翰林院編修。有一年殿試，考題是‘論君道’。一個(gè)江南來(lái)的考生在卷子里寫(xiě)了一句話?！?，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！@句話出自《荀子》，不算出格?！?/p>

蘇文頓了一下。

“但那個(gè)考生接著寫(xiě)了一句話?！示畽?quán)，非天所授，乃民所賦也?！瓦@一句話，卷子被打了零分。革去功名，永不錄用。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)他回了江南老家，在一條小巷子里開(kāi)了間私塾，教孩子認(rèn)字。教了二十年?！?/p>

李清晨看著蘇文。

“蘇先生認(rèn)識(shí)那個(gè)考生？”

“認(rèn)識(shí)?！?/p>

蘇文的聲音很平。

“他叫蘇轍。是我弟弟?！?/p>

一陣風(fēng)吹過(guò)來(lái)。槐樹(shù)的枯枝嘩啦啦響，李清晨沒(méi)有說(shuō)話。

“我弟弟在江南的私塾里教了二十年書(shū)。每年給我寫(xiě)一封信。信上從來(lái)不提當(dāng)年的殿試，只說(shuō)他教了多少學(xué)生、學(xué)生考上了幾個(gè)，去年他的信里多了一句話。”

“什么話？”

“他說(shuō)，他教的一個(gè)學(xué)生，考上了北大學(xué)堂，那個(gè)學(xué)生叫陸江?！?/p>