永城作為首府是皖北根據(jù)地政治和軍事中心，但是為了更方便接受豫東的難民，于是臨時遷移到亳縣。

周維漢此行的目的之一就是切身實地的了解皖北根據(jù)地的真實情況，于是先到夏邑，再至永城，渦陽、最終向西抵達(dá)亳縣。

一路上給周維漢的體會是越往南老百姓的生存情況越糟糕，但越往南的老百姓對共產(chǎn)黨八路軍的支持力度則更強(qiáng)。

一方面是當(dāng)?shù)厣罾Э嗟睦习傩瞻l(fā)自內(nèi)心感謝八路軍，另一方面則是光腳的不怕穿鞋的，除了一心一意跟著八路軍走，別無他法。

“**員！”羅本忠和荊大剛掐著時間帶領(lǐng)幾名干部出來迎接。

兩人與兩個月前相比滄桑許多，羅本忠甚至顯得有些消瘦，以至于眼鏡后邊的兩個眼珠子凸出來不少。

“老羅，看來你最近的日子不好過啊，這段時間你們辛苦了，咱們進(jìn)去說！”周維漢對于幾人很熟悉，所以也沒多做寒暄。

按照黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)攸h高官作為根據(jù)地最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)兼任軍區(qū)政委，統(tǒng)籌黨政軍一切事宜。

皖北根據(jù)地雖然是由荊大剛13旅和丁偉15旅開辟的，但是由于兩人是軍事干部兼任政委，開辟根據(jù)地不在話下，主政一方、統(tǒng)籌全局的能力顯然略有不足，所以才有羅本忠和趙秉章南下。

之前在敵占區(qū)從事地下工作的皖北特委和豫東特委等白區(qū)干部改組為豫東專區(qū)政府和皖北專區(qū)政府。

眾人落座之后，周維漢顯然有發(fā)難的意思：“都是熟面孔，看來沒有地方上同志？我原本還打算見見他們的，你們還分成兩個地方辦公！”

羅本忠不得不硬著頭皮解釋道：“地方政府才成立不久，人員短缺，現(xiàn)在主要精力放在安置老百姓身上！”

周維漢聞言點(diǎn)了點(diǎn)頭，但他不想聽這個解釋，于是開門見山說道：“之前的報告分局仔細(xì)研究過，所以分局派我過來，這幾日沿途所見實在令我難以接受！”

“皖北根據(jù)地開辟速度之快，分局是高度贊揚(yáng)的，但是我此次的直觀感受，目前推行的政策浮于表面，老百姓不信任咱們，可見根基并不牢固！”

說到最后，周維漢更是毫不客氣的指明：“如果地方政府的一些同志無法勝任治理根據(jù)地的工作，那就請他們?nèi)タ勾髮W(xué)習(xí)一下！”

“老羅，你是總負(fù)責(zé)，要擔(dān)起責(zé)任來，時間不能白白浪費(fèi)，敵人不會給咱們時間！”

周維漢敬佩那些在敵占區(qū)潛伏的同志們，但這并不代表能容忍有些人尸位素餐，事實證明，在敵后斗爭方面，白區(qū)的同志是有經(jīng)驗的，但是在治理根據(jù)地方面顯然缺乏心得，更可怕的是有意縱容。

冀魯豫分局考慮到白區(qū)的干部在皖北、豫東兩個工作多年，在當(dāng)?shù)赜兄欢ǖ娜罕娀A(chǔ)，所以白區(qū)干部是地方政府的主要人員，但也正因為這一點(diǎn)，讓之后的工作困難重重。

皖北根據(jù)地建立之初，對于是否立即進(jìn)行土改有兩種不同的聲音，當(dāng)時羅本忠和趙秉章尚未到達(dá)皖北。

以13旅和15旅為首的從冀魯豫南下干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，每收復(fù)一個縣城，馬上進(jìn)行土改，不給當(dāng)?shù)厥考澊?lián)的機(jī)會，盡快獲得當(dāng)?shù)乩习傩盏闹С帧?/p>

但是皖北當(dāng)?shù)鼗蛘哒f白區(qū)干部則認(rèn)為臨近夏收，應(yīng)稍緩?fù)粮牡臅r間，田里種的糧食是誰的就由誰來收，盡量避免激化矛盾。

兩者意見相反，終究是立場不同，南下干部有著強(qiáng)大武力作為保證，況且在當(dāng)?shù)貨]有關(guān)系網(wǎng)，自然做起事來少了些許顧忌。

白區(qū)干部很多都是后來從當(dāng)?shù)匕l(fā)展出來的，成員中當(dāng)?shù)厝司佣?，他們在?dāng)?shù)厣罡嗄辏怯幸欢ㄈ嗣}關(guān)系的，否則怎么可能在敵占區(qū)立足？

在成立地方政府之后人員更是迅速膨脹，由于普通農(nóng)戶家庭出身的人少有能接受教育的，所以這些新加入的人員以地主士紳家庭出身居多，周維漢認(rèn)為一些人是有一定的革命傾向的，但其中也少不了投機(jī)倒把的分子。

擺在眼前的現(xiàn)實問題是這些人在當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)深厚，牽連過多，以至于推行政策在地方政府內(nèi)部就阻力重重。

當(dāng)時冀魯豫分局綜合考慮，同意了白區(qū)干部的想法，但同時也讓羅本忠?guī)ьI(lǐng)一批人南下加以制衡，羅本忠出任兩個根據(jù)地最高領(lǐng)導(dǎo)人，在黨政軍方面負(fù)總責(zé)，趙秉章則是軍事方面總負(fù)責(zé)。

羅本忠在政治斗爭方面頗為老練，在治理根據(jù)地上也頗有心得，但他到皖北的時候有點(diǎn)晚，以至于勢大難治，沒能在短時間內(nèi)打開局面。

“**員，我向分局和同志們做檢討，我......”

羅本忠站起身來，只不過還我說完就被周維漢打斷：“老羅，你不需要做檢討，也不要心里顧慮，來之前副總參謀長特意和我交待，責(zé)任不在于你和其他同志身上！”

“皖北和豫東之前一直是敵占區(qū)，此次南下大范圍收復(fù)失地是我黨頭一次，所以在這方面上經(jīng)驗不足很正常，分局當(dāng)時也是顧慮重重，所以在選擇上出現(xiàn)問題！”

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